Вы здесь

Регулирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия

Свод  реставрационных правил - практическое применение


/По материалам  выступления  начальника отдела стандартизации и технического регулирования ФГУП «ЦНРПМ» В. Краскевича  на I Международном съезде реставраторов, в работе которого  принимала участие Зарубина Т.А., директор НОУ ДПО «Балаковский институт профессиональной переподготовки и повышения квалификации», единственного в Саратовской области учреждения дополнительного профессионального образования, осуществляющего переподготовку и повышение квалификации специалистов в области реставрации культурного наследия. /
          Проблема, которая является очень актуальной на сегодняшний день, – это нормативное регулирование ремонтно-реставрационных работ в части разработанных и утвержденных в установленном законодательством порядке методических указаний, рекомендаций и отраслевых инструкций.
        В настоящее время в сфере сохранения объектов культурного наследия сложилась ситуация, при которой порядок проведения ремонтно-реставрационных работ (как проектных, так и производственных) определяется в соответствии с единственным действующим законодательным актом Российской Федерации – Федеральным законом от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Существует неопределенность в части документов, утвержденных более 25 лет назад – «Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982г. N 865,  и  «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986г. N203. Срок действия этих документов, в соответствии со статьей 63 закона №73-ФЗ, определен до 31.12.2010г.
        В  2007 году Техническим советом, в настоящее время – по вопросам нормирования и научно-методического регулирования в сфере сохранения объектов культурного наследия народов РФ при Минкультуры России, созданным на базе ФГУП ЦНРПМ, была разработана 1-я редакция Свода реставрационных правил (СРП-2007) «Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ».
На сегодняшний день Минкультуры России рекомендует к применению (письмо от 11.01.2012г.) 4-ю редакцию Свода реставрационных правил из 12 частей (размещен в свободном доступе на сайте ФГУП ЦНРПМ). Данный Свод реставрационных правил является на сегодняшний день единственным в своем роде документом в сфере сохранения объектов культурного наследия, устанавливающим единые правила проведения работ в указанной сфере.
Свод возможно применять на любых объектах культурного наследия, независимо от их категории историко-культурного значения и форм собственности, в том числе на вновь выявленных объектах. В силу универсальности положений частей Свода, они могут быть использованы широким кругом лиц, включая специалистов сферы экспертизы, контроля и надзора, а также заказчиков, подрядчиков, собственников или арендаторов объектов культурного наследия.
В настоящее время осуществляется переработка Свода реставрационных правил в реставрационные нормы и правила в целях их направления на утверждение в Минкультуры России. Одновременно, учитывая неопределенность ситуации с утверждением Свода, а также в соответствии с «Концепцией развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года», утвержденной  Правительством РФ (от 24.09.2012г. №1762-р) и  определившей, что стандартизация является одним из важнейших элементов технического регулирования, и это одна из первостепенных задач в государстве, на базе ФГУП ЦНРПМ в сентябре 2012 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) был создан Технический комитет по стандартизации «Культурное наследие», работающий на добровольных началах.
Основной задачей Технического комитета, в том числе, является организация разработки проектов национальных и международных стандартов, а также формирование программы разработки национальных стандартов.
Учитывая, что национальные стандарты РФ, в отличие от сводов правил, имеют право на свое существование и применение при отсутствии технических регламентов, на сегодняшний день в рамках работы Технического комитета, согласно Программе национальной стандартизации Российской Федерации на 2013 год, на основе отдельных частей вышеуказанного Свода реставрационных правил разработаны 6 проектов национальных стандартов РФ, устанавливающих правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания) и выполнения реставрационных работ.
В настоящее время по всем проектам стандартов проведены в установленном порядке общественные слушания, 4 из них находятся на окончательной экспертизе:
1.        «Археологические изыскания в составе работ по реставрации, консервации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия».
2.        «Порядок организации и ведения научно-изыскательских (инженерно-геологических) работ по функционированию исторических природно-технических систем на объектах культурного наследия. Недвижимые памятники. Общие требования».
3.        «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия – произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства».
4.        «Порядок организации и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия. Произведения монументальной живописи. Общие требования».
Данные проекты стандартов после утверждения в установленном порядке позволят нормализовать процесс проведения работ на объектах культурного наследия – каждый в своей части, и очень актуальны на сегодняшний день.
Два национальных стандарта РФ утверждены в установленном порядке приказами Росстандарта:
- ГОСТ Р 55528-2013. Состав и содержание научно - проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования (приказ от 28.08.2013 № 593-ст, срок введения – с 01.01.2014);
- ГОСТ Р 55567-2013. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования (приказ от 28.08.2013 № 665-ст, срок введения – с 01.06.2014).
Применение данных стандартов будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Введение в действие национального стандарта РФ ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования», определяющего общие требования к составу, содержанию и последовательности разработки научно-проектной документации, будет способствовать решению серьезной проблемы, связанной с проектированием на объектах культурного наследия.
На сегодняшний день существуют серьезные разногласия с Госстроем и Минрегионом России, касающиеся проведения государственной экспертизы проектной документации. Они связаны с тем, что разделы разработанной проектной документации в части объектов капитального строительства и объектов культурного наследия принципиально отличаются друг от друга.
Проектная документация по объектам капитального строительства разрабатывается на основании постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в котором не учитываются особенности проектирования на объектах культурного наследия. Одновременно при проведении государственной экспертизы проектной документации по сохранению объектов культурного наследия специалистами ФАУ «Главгосэкспертиза» выдвигаются требования о ее структурном приведении в соответствии с положениями указанного постановления, что не представляется возможным.
Данный факт вызван тем, что в основе проектирования объектов капитального строительства лежит нормативно-модельное проектирование, основанное на изысканиях. В случае разработки проектной документации по сохранению объектов культурного наследия в основе проектирования лежит расчетно-доказательный метод, объект уже по факту присутствует, объект является историческим и, как правило, претерпевает не одно изменение своего внешнего и внутреннего облика во времени. Архитектор, приступая к проведению предварительных работ и комплексных научных исследований, практически во всех случаях не может на данном этапе предвидеть, как в итоге будет выглядеть объект. Именно поэтому проект по объектам культурного наследия разрабатывается по разделам, каждый из которых представляет собой серьезную научную работу.
В настоящее время готовятся предложения по внесению изменений в федеральное законодательство – в постановление №87, в закон № 73-ФЗ в части того, что Министерство культуры Российской Федерации в отношении научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия вправе устанавливать требования к содержанию, составу разделов, их количеству и оформлению указанной документации, и работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с научно-проектной документацией, разработанной в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013 и на основании инженерно-технических исследований. Проводимых в соответствии с ГОСТ Р 55567-2013.
Одновременно Техническим комитетом в 2014 году заявлены к разработке еще 4 национальные стандарта РФ:
1.        «Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Общие требования».
2.        «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Общие положения».
3.        «Проведение обмерных и инженерно-геодезических работ на объектах культурного наследия. Общие требования».
4.        «Технический надзор за проведением работ на объектах культурного наследия. Общие положения».
Доступным способом ознакомления с текстом стандарта является его опубликование Росстандартом на своем официальном сайте в сети Интернет в электронно-цифровой форме, исключающей возможность копирования и размножения документа.
Государственным и муниципальным заказчикам в сфере сохранения и охраны объектов культурного наследия при проведении закупок и заключении государственных контрактов, проектным и реставрационным организациям, органам государственной и исполнительной власти всех уровней в сфере сохранения и охраны памятников истории и культуры, пользователям и собственникам при проведении проектных работ и инженерно-технических исследований, государственной историко-культурной экспертизы, государственной экспертизы, процедуры согласования и утверждения научно-проектной документации необходимо руководствоваться утвержденными национальными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» и ГОСТ Р 55567-2013 «Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования».
А в дальнейшем, по мере утверждения следующих национальных стандартов, также их учитывать на практике. ©